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電力工程质量八大問題突出

发布时间:2019-06-10      点击次数:125

     4月22日,國家能源局公布《電力建設工程質量專項監管報告》(以下簡稱“《報告》”),《報告》列舉了電力建設方面主要存在的八項問題,其中“建設工程質量管控措施不到位,部分工程實體質量問題突出”、“監理人員履職不到位,現場監理機構形同虛設”、“工程建設強制性標准執行不到位,設計、施工存在違規問題”位列前三,分別占21.1%、14.7%、12.1%。
  據悉,國家能源局2014年7月啓動電力建設工程質量專項監管工作,對遼甯、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內蒙古(蒙東地區)等省區的81項工程項目進行檢查,發現問題935例,其中質量管理方面問題477例,實體質量方面問題458例。

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    八大問題突出
  據了解,此次專項監管現場督查工程主要側重于220千伏及以上輸變電工程和大容量、大機組發電工程,以及風電工程和垃圾發電工程。在所發現的935例問題中,涉及輸變電工程方面的問題363例,火電建設工程方面問題151例,水電建設工程方面問題60例,風電建設工程方面問題320例,垃圾發電工程方面問題41例。
  《報告》將問題歸類總結爲八個方面(見圖表),並以案例的形式指出存在問題的相關單位。按工程所屬企業統計,此次《報告》披露的40個案例共涉及43家單位,兩大電網公司、五大發電集團、中國電建、中國能建等電力央企均榜上有名。此外,還涉及地方電力集團11個案例,共計10家單位。
  從數據中可以看出,“建設工程質量管控措施不到位,部分工程實體質量問題突出”、“監理人員履職不到位,現場監理機構形同虛設”、“工程建設強制性標准執行不到位,設計、施工存在違規問題”等問題較爲嚴重,將近占一半比例。


  交叉問題存在
  据了解,湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程就存在交叉问题,其110千伏升压站建设单位中水电新能源株洲风力发电有限公司在未进行单位工程验收、未成立启动验收委员会、未办理移交欧美图亚洲色另类偷偷自拍交接手续、站内消防设施未取得消防部门投入使用许可的情况下即投运接入电网;110千伏升压站施工单位中水十一局施工项目部将工程违规转包给第三方;此外,其建设单位中水电新能源株洲风力发电有限公司聘用无“電力工程”专业监理资质的湖南江海科技有限公司进行监理,导致建设管理工作混乱,部分工程未验收即投运。
  《報告》稱,對于嚴重違規和違反工程建設強制性標准的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場等工程項目,已經責令其停工整改,並依法進行處罰。此外,湖南省電力公司攸縣電廠—船山500千伏送電線路工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程等,均存在交叉問題的情況,國家能源局已責令相關單位進行整改。
  據了解,現場督察組在監管督查過程中,共下發整改通知書65份,下達停工令2份。


  需完善監管體系
  对于此次专项监管督查中发现的八个方面重大问题,《报告》均明确提出了监管意见。此外,《报告》还建议完善责权分明的政府监督管理体系,从政策法规、标准体系等方面多措并举,统筹電力工程建设管理、勘察设计、施工、工程监理和监督检测等方面的质量管理工作。
  “此次专项监管,点名通报案例之多、督促整改内容之翔实、依法处罚力度之大前所未有。”《报告》解读文件指出,在電力工程质量监管领域,监管力量正明显增强,且突出问题监管。
  《报告》称,目前的電力工程质量监督机构绝大部分都设在电力企业内部,在工作中普遍存在机构不健全、人员配置不到位等问题,难以独立、有效地履行政府的质量监督职能,难以做到电力建设工程质量监督全覆盖。


   因此,《报告》建议国家有关部门加快质量监督机构体系建设,在机构设置、人员编制、财政经费方面给予保障,确保電力工程质量监督工作有效开展,保证工程质量管理可控在控,逐步实现由国家能源主管部门归口管理、独立履行质监职责的電力工程质量监督机构组织体系。
   《报告》还称,在部分地区35千伏及以下输变电工程、垃圾发电等电源工程的质量监督工作中还存在電力工程质量监督机构与地方质量监督机构职能交叉,质监职责不清的问题,造成工作重复、缺位等情况,影响工程建设质量。


  针对当前我国电力发展速度快、建设规模大、技术难度高、外部风险因素多等实际,《报告》建议进一步加强建设、电力、水利、质检等行政主管部门的统筹协调,明确電力工程质量监督管理职责,落实各方监管责任,建立部门间的沟通协调、信息共享和联合执法的长效工作机制,形成监管合力,推动企业履行社会责任,科学有效管控和降低工程质量安全风险。

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